II Seminario Internacional del Observatorio Judicial Electoral 2009
Lugar: Auditorio José Luis de la Peza
Sala Superior, México D.F.
17, 18 y 19 de noviembre de 2009
Justificación: Durante la última década, los casos judiciales se han convertido en las referencias principales de nuestra democracia electoral para definir las reglas que orientan la garantía de la elección libre y auténtica.
El Observatorio Judicial Electoral tiene por objeto analizar, de manera temática, los precedentes judiciales en materia electoral, a partir de un espacio deliberativo que se pretende construir entre jueces y una red de académicos, a fin de debatir las diversas perspectivas que los juristas, politólogos, sociólogos, internacionalistas y filósofos, entre otros, pueden aportar para analizar los criterios jurisdiccionales.
Este II Seminario Internacional se inscribe en la política de transparencia y rendición de cuentas del TEPJF, cuyo fin consiste en difundir, informar y discutir sobre los diversos temas de la actividad jurisprudencial electoral. Es, pues, un espacio de diálogo académico y público para examinar la plausibilidad de los criterios que se desarrollan en la judicatura electoral.
Este debate de ideas no sólo se circunscribe al derecho nacional, también se lleva a cabo el estudio del derecho comparado, a fin de que se pueda ofrecer la visión internacional de casos similares, lo cual permitirá contrastar las diferentes líneas argumentativas que los jueces de otros países han resuelto en cuestiones similares. Por cada tema, igualmente, el Observatorio Judicial Electoral abre un panel de talleristas, donde participa personal del TEPJF con los expertos nacionales e internacionales, con el objeto de llevar a cabo una sesión de preguntas y respuestas sobre los casos analizados.
Objetivo: Analizar sentencias relevantes del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación entre académicos especialistas y conocedores de temas electorales, a partir de un enfoque multidisciplinario, temático y de derecho comparado, que contribuya a fortalecer el diálogo, la capacidad de reflexión y de argumentación constructiva sobre la justicia electoral.
Metodología: Se integrarán paneles de discusión con especialistas mexicanos y extranjeros para analizar y debatir sentencias relevantes del TEPJF, de acuerdo con el tema a tratar, teniendo como moderador a un Magistrado del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
En el primero y en el último día se desarrollarán talleres de discusión sobre cuatro de los cinco ejes temáticos, con los académicos y el personal jurisdiccional del TEPJF. El objetivo de estos talleres es que dicho personal tenga la posibilidad de tener un diálogo constructivo con expertos externos en torno al sentido y alcances de los casos analizados en los paneles.
Ejes temáticos: De acuerdo con las líneas de investigación prioritarias para el TEPJF en el 2009, los temas a tratar en el seminario son los siguientes:
I. Partidos políticos, libertad de expresión y principio de neutralidad.
Este primer tema pretende analizar el contenido, alcance y límites del principio de neutralidad aplicado a la propaganda de los partidos políticos. La cuestión principal reside en determinar en qué medida un partido político puede utilizar en sus campañas los contenidos de los programas oficiales. La pregunta es si este tipo de propaganda vulnera o no la prohibición del poder público de intervenir en una elección. La cuestión planteó dentro del proceso federal 2009 posiciones diferentes y relevantes en el TEPJF.
II. Denigración, propaganda negativa y libertad de expresión.
Este tema comprende los casos relevantes que el TEPJF resolvió en torno a las campañas negativas, a partir de la interpretación constitucional de la prohibición de la propaganda denigratoria. La cuestión se enmarca en las diferentes líneas argumentativas que se han desarrollado en sede judicial, a fin de definir el contenido, alcance y límites de la libertad de expresión en una campaña política. La clave reside en determinar cuándo una frase expresada en un spot puede o no constituir una denigración prohibida en el debate político.
III. La constitucionalidad de las cuotas electorales.
En esta mesa se pretende analizar el debate de las cuotas en materia electoral bajo dos perspectivas. En primer lugar, el punto de partida es el tema de la constitucionalidad, el cual se discutió en la sede de la Suprema Corte de Justicia para analizar la validez de una legislación electoral que establecía la obligación de los partidos políticos de presentar candidaturas a los cargos populares bajo un sistema de cuotas. La pregunta radica en determinar ¿si es válido, conforme al principio de igualdad, el reservar los cargos de representación popular por razón de género u otra circunstancia? La segunda cuestión tiene que ver con los problemas de aplicación concreta de estas fórmulas de cuotas. En especial del caso de las cuotas de las mujeres y de los indígenas, los cuales fueron resueltos por el TEPJF en el marco del proceso electoral 2009, en donde por primera vez se discutieron los criterios para hacer efectiva la reserva de cargos en las listas de representación proporcional.
IV. El modelo de comunicación política: la propaganda electoral de los servidores públicos.
Uno de los temas centrales de la reforma de 2008, consistió en la construcción del nuevo modelo de comunicación político-electoral. Sus alcances y límites, sin embargo, se pusieron a prueba en el proceso electoral 2009. En esta mesa se pretende analizar los casos relevantes que plantean la regla y las excepciones de la propaganda institucional de los legisladores. La cuestión radica en determinar si dicha propaganda está permitida o prohibida bajo el principio de equidad, el cual orienta el problema de hacer el test del fraude a la ley de la propaganda simulada o encubierta que puede vulnerar el sistema restringido de contratación de propaganda en radio y televisión.
V. La suspensión de los derechos políticos por causa penal.
En esta mesa se analizará el tema de la suspensión de los derechos políticos por el dictado de un auto de formal prisión. La cuestión reside en determinar si dicha suspensión es absoluta y categórica, o bien, si pueden existir casos excepcionales a partir del principio de presunción de inocencia en los cuales no es procedente restringir los derechos políticos de votar y ser votado por la causa penal. En este debate se analizarán dos criterios en contrario: por un lado, la postura de la SCJN que afirma que la suspensión de la libertad política opera por el mero dictado de la formal prisión, independientemente se encuentre en libertad o no el procesado, y por la otra, el precedente del TEPJF mediante el cual se hace la excepción de suspender los derechos políticos si el procesado se encuentra en libertad.
Por último, de cada eje temático se presentarán también casos de derecho comparado de Europa y América, bajo el esquema mesa redonda.
PROGRAMA
Martes 17 de noviembre
8:30 – 9:00 Registro de participantes
09:00 – 09:45 Inauguración
María del Carmen Alanis Figueroa
Magistrada Presidenta del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Paloma Biglino Campos
Directora del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
Pierre Garrone
Jefe de la Oficina de Elecciones y Referéndums de la Comisión de Venecia, Consejo de Europa.
Luis Efrén Ríos Vega
Coordinador del Observatorio Judicial Electoral-TEPJF
09:45 – 10:00 Pausa
10:00 -10:50 Conferencia Magistral
“La libertad de expresión en materia electoral en Europa”
Pierre Garrone
Jefe de la Oficina de Elecciones y Referendums de la Comisión de Venecia, Consejo de Europa
Comentarista: Magistrado Manuel González Oropeza
10:50 – 11:00 Receso
11:00 – 12:45 Tema I. Partidos políticos, libertad de expresión y principio de neutralidad
Casos a tratar:
Caso 1. La propaganda oficial en la campaña institucional de los partidos: SUP-RAP-15/2009.
Caso 2. Los programas sociales en la propaganda partidista: SUP-RAP-103/2009
Caso 3. La figura presidencial en la propaganda electoral: SUP-RAP-156/2009
Moderador José Alejandro Luna Ramos
Magistrado de Sala Superior
Juan Antonio García Amado
Universidad de León
José Antonio Caballero
Centro de Investigación y Docencia Económicas
César Cansino
Director de Estudios de Política Comparada
Discusión
12:45 – 13:00 Receso
13:00 – 14:45 Tema II. Denigración, propaganda negativa y libertad de expresión
Casos a tratar:
Caso 1. La denigración a instituciones de gobierno: SUP-RAP 122/2008.
Caso 2. La denigración a instituciones partidistas: SUP-RAP-81/2009 y SUP-RAP-85/2009.
Caso 3. La denigración a instituciones partidistas y candidatos: SUP-RAP-99/2009 y SUP-RAP-100/2009
Moderador Flavio Galván Rivera
Magistrado de Sala Superior
Laurence Whitehead
Universidad de Oxford
José Woldenberg
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM
Óscar Pérez de la Fuente
Universidad Carlos III de Madrid
Discusión
15:00 – 17:00 Comida
17:00- 19:00 Talleres de trabajo
Tema I. Partidos, libertad de expresión y principio de
neutralidad
Tema II. Denigración, propaganda negativa y libertad
de expresión
Introducción a los temas y planteamientos de preguntas detonadoras: Dr. Luis Efrén Ríos Vega
Participantes: Secretarios de Estudio y Cuenta, funcionarios de nivel superior del TEPJF e invitados especiales.
Académicos: Juan Antonio García Amado, Laurence Whitehead, Oscar Pérez de la Fuente y Luis Efrén Ríos Vega.
Moderación: funcionario del CCJE.
Miércoles 18 de noviembre
10:00 – 11:45 Tema III. La constitucionalidad de las cuotas
electorales.
Casos a tratar:
Caso 1. Coahuila: Acción de Inconstitucionalidad 2/2002.
Caso 2. Guajardo: SUP-JDC-461/2009.
Caso 3. Martínez Hernández: SUP-JDC-484/2009 y SUP-JDC-492/2009.
Moderadora María del Carmen Alanis Figueroa
Magistrada Presidenta del TEPJF
Alfonso Ruiz Miguel
Universidad Autónoma de Madrid, España
Tania Groopi
Universidad de Siena
Marisa Iglesias Vila
Universidad Pompeu Fabra
Jorge Carpizo McGregor
Universidad Nacional Autónoma de México
Discusión
11:45 – 12:00 Receso
12:00 – 13:45 Las cuotas electorales. El caso comparado.
Moderadora Claudia Pastor Badilla
Magistrada de Sala Regional de Xalapa
Line Barreiro
Centro de Documentación y Estudios, Paraguay
María Leissner
Embajadora para la Democracia, Suecia
Fernando Rey Martínez
Universidad de Valladolid
José Antonio Aguilar
Centro de investigación y Docencia Económicas
Discusión
14:00 – 16:00 Comida
16:00 – 17:45 Tema IV. El modelo de comunicación política: la
propaganda institucional de los legisladores
Casos a tratar:
Caso 1. IFE v. PVEM: SUP-RAP-75, 82, 87 y 89/2009.
Caso 2. PAN v. Grupo Parlamentario PRI: SUP-RAP-145/2009.
Caso 3. IFE v. PVEM y otros: SUP-RAP-220/2009 y acumulados
Moderador Salvador Nava Gomar
Magistrado de Sala Superior
Paloma Biglino Campos
Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
Sergio López Ayllón
Centro de Investigación y Docencia económicas
Luis Efrén Ríos Vega
Coordinador del Observatorio Judicial Electoral-TEPJF
Discusión
17:45 – 18:00 Receso
18:00 – 19:30 El modelo de comunicación política: el caso
comparado.
Moderador Pedro Esteban Penagos López
Magistrado de Sala Superior
María Ángeles Ahumada
Directora General de Coordinación Jurídica, Ministerio de la Presidencia, España
Óscar Sánchez Muñoz
Universidad de Valladolid
Emilio Pajares Montolío
Universidad Carlos III
Preguntas y respuestas
Jueves 19 de noviembre
10:00 – 11:45 Tema V: La suspensión de los derechos políticos por
causa penal. El caso mexicano.
Casos a tratar:
Caso 1. Pedraza [2007]: TEPJF: SUP-JDC-85/2007.
Caso 2. Tesis jurisprudencial P.J/171/2007.
Moderador Constancio Carrasco Daza
Magistrado de Sala Superior
Ricardo García Manrique
Universidad de Barcelona
Diego Eduardo López Medina
Universidad de los Andes
Arturo Zaldívar
Catedrático de la Escuela Libre de Derecho
Discusión
11:45 – 12:00 Receso
12:00 – 13:45 Los casos europeos y americanos.
Moderador Enrique Ochoa Reza
Director del CCJE, TEPJF
Elizabeth A. Hull
Universidad de Rutgers
Miguel Pérez-Moneo
Universidad de Barcelona
Alec C. Ewald
Universidad de Massachusetts
Preguntas y respuestas
14:00 – 16:00 Comida
16:00 – 18:00 Talleres de trabajo
Tema III. El modelo de comunicación política: la
propaganda institucional de los legisladores.
Tema IV. La suspensión de los derechos políticos por
causa penal
Introducción a los temas y planteamiento de preguntas detonadoras: Dr. Luis Efrén Ríos.
Participantes: Secretarios de Estudio y Cuenta, funcionarios de nivel superior del TEPJF e invitados especiales.
Académicos: Oscar Sánchez Muñoz, Miguel Pérez-Moneo, María Ángeles Ahumada, Ricardo García Manrique, Moisés Moreno Hernández y Luis Efrén Ríos Vega.
Moderación: funcionario del CCJE.
18:00 Ceremonia de Clausura
Salvador Nava Gomar
Magistrado de Sala Superior
María Ángeles Ahumada
Directora General de Coordinación Jurídica, Ministerio de la Presidencia, España
María Leissner
Embajadora para la Democracia, Suecia